Union Budget 2023-24: चालू वित्त वर्ष के अंत में राज्यों द्वारा कैपेक्स खर्च में कुछ दृश्य कर्षण से उत्साहित केंद्र आगामी बजट में पूंजीगत व्यय पर अपना जोर फिर से बढ़ा सकता है। 2022-23 के पहले सात महीनों के लिए मौन रहने के बाद, राज्यों द्वारा पूंजीगत व्यय में नवंबर में तेज उछाल देखा गया है, जिसमें गुजरात, कर्नाटक, झारखंड, उत्तर प्रदेश, बिहार और ओडिशा सहित 18 प्रमुख राज्यों में 49.7 प्रतिशत वार्षिक वृद्धि हुई है।
आधिकारिक आंकड़ों के मुताबिक, नवंबर तक अब तक के वित्तीय वर्ष के लिए, इन 18 राज्यों ने अपने पूंजीगत व्यय में 5.7 प्रतिशत की वृद्धि के साथ 2.44 लाख करोड़ रुपये की वृद्धि देखी है, मुख्य रूप से नवंबर में देखी गई तेज पिकअप के कारण।
इन 18 राज्यों द्वारा नवंबर में पूंजीगत व्यय अप्रैल-नवंबर के दौरान कुल पूंजीगत व्यय का 18.3 प्रतिशत है। गुजरात, कर्नाटक, झारखंड, उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों द्वारा कैपेक्स नवंबर में पिछले साल की इसी अवधि की तुलना में दोगुना से अधिक हो गया है। ओडिशा जैसे राज्यों के लिए, कैपेक्स में वृद्धि लगभग पांच गुना है, जबकि बिहार के लिए यह नवंबर में तीन गुना से अधिक है।
विशेषज्ञों ने कहा कि कर संग्रह में वृद्धि और केंद्रीय पूल से विचलन के मामले में राज्यों के राजस्व प्रवाह के लिए बेहतर निश्चितता ने राज्यों द्वारा उच्च पूंजीगत व्यय के पक्ष में काम किया है। पूंजीगत व्यय के उच्चतम स्तर वाले राज्यों में, उत्तर प्रदेश में इस वित्तीय वर्ष में अप्रैल-नवंबर के दौरान 6.6 प्रतिशत की वृद्धि के साथ 35,658 करोड़ रुपये और नवंबर में 125 प्रतिशत से अधिक बढ़कर 9,819 करोड़ रुपये हो गया है। गुजरात का कैपेक्स अप्रैल-नवंबर में 44.3 प्रतिशत बढ़कर 20,399 करोड़ रुपये और नवंबर में 118.3 प्रतिशत बढ़कर 2,129 करोड़ रुपये हो गया। अप्रैल-नवंबर के दौरान महाराष्ट्र का कैपेक्स 9.2 प्रतिशत बढ़कर 19,310 करोड़ रुपये हो गया, लेकिन नवंबर में एक साल पहले के स्तर से 5.6 प्रतिशत घटकर 3,253 करोड़ रुपये रह गया।
अप्रैल-नवंबर में बिहार का पूंजीगत व्यय 46 प्रतिशत बढ़कर 14,290 करोड़ रुपये और नवंबर में 400 प्रतिशत से अधिक बढ़कर 5,116 करोड़ रुपये हो गया, जबकि ओडिशा का पूंजीगत खर्च नवंबर में बढ़कर 5,046 करोड़ रुपये हो गया, जो पिछले साल 1,015 करोड़ रुपये था।
आंध्र प्रदेश, पंजाब, मध्य प्रदेश, तमिलनाडु, तेलंगाना और उत्तराखंड सहित कुछ राज्यों ने अप्रैल-नवंबर के दौरान पूंजीगत व्यय में गिरावट दर्ज की है। आंध्र प्रदेश का कैपेक्स अप्रैल-नवंबर में 30 प्रतिशत से अधिक घटकर 6,188 करोड़ रुपये रहा, जो एक साल पहले की अवधि में 9,199 करोड़ रुपये था, जबकि नवंबर में यह 460 करोड़ रुपये से घटकर 312 करोड़ रुपये रह गया। आधिकारिक आंकड़ों के मुताबिक, अप्रैल-नवंबर के दौरान तमिलनाडु का कैपेक्स 11 फीसदी घटकर 18,287 करोड़ रुपये और नवंबर में 48 फीसदी घटकर 2,126 करोड़ रुपये रह गया।
राज्यों के लिए उनके राजस्व प्रवाह की अधिक निश्चितता और केंद्रीय पूल से विचलन उच्च पूंजीगत व्यय के लिए संभावित ट्रिगर हैं। यह ऐसे समय में आया है जब आरबीआई ने राज्यों को बजटीय लक्ष्यों को पूरा करने के लिए कटबैक के लिए “अवशिष्ट और पहले पड़ाव” के रूप में मानने के बजाय पूंजीगत व्यय योजना को मुख्यधारा में लाने के लिए प्रेरित किया है।
इस महीने की शुरुआत में, भारतीय रिजर्व बैंक ने एक रिपोर्ट में राज्यों को बजटीय लक्ष्यों को पूरा करने के लिए कटौती के लिए “अवशिष्ट और पहले पड़ाव” के रूप में मानने के बजाय पूंजीगत व्यय योजना को मुख्यधारा में लाने के लिए कहा था। अप्रैल-अक्टूबर 2022 में राज्यों द्वारा पूंजीगत व्यय में केवल 0.9 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जो आरबीआई ने कहा कि आंशिक रूप से वर्ष के उत्तरार्ध में बैक-लोड व्यय की प्रवृत्ति को दर्शाता है।
राज्य वित्त पर आरबीआई की रिपोर्ट: 2022-23 के बजट (Budget 2023) का एक अध्ययन में कहा गया है, “अच्छे समय के दौरान एक कैपेक्स बफर फंड बनाने पर विचार करना सार्थक है, जब राजस्व प्रवाह सुचारू बनाने और व्यय की गुणवत्ता को बनाए रखने और आर्थिक चक्र के माध्यम से प्रवाह को बनाए रखने के लिए मजबूत होता है।” , जबकि कुछ राज्यों द्वारा पुरानी पेंशन योजना को एक प्रमुख उभरते जोखिम के रूप में संभावित प्रत्यावर्तन की रूपरेखा तैयार करते हुए।
“राज्यों के पास बेहतर राजस्व दृश्यता है क्योंकि वे उच्च राजस्व संग्रह पर लाभ प्राप्त करते हैं। राज्यों का अपना राजस्व अच्छा रहा है और इसलिए केंद्र द्वारा विचलन राशि भी राज्यों में पूंजीगत व्यय पर अधिक खर्च करने के लिए विश्वास पैदा करने में मदद कर रही है। सरकार अब FY21 और FY22 के पहले के प्रस्ताव के मुकाबले FY22 के राज्य के सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की उधारी को समायोजित कर रही है, जिससे उन्हें राजकोषीय सीमा का विस्तार करने में मदद मिल रही है। पहले के प्रस्ताव में कई राज्यों की समग्र उधारी सीमा कम हो जाती और अटके हुए व्यय के साथ, ब्याज भुगतान, वेतन और पेंशन को प्राथमिकता दी जाती और कैपेक्स पर खर्च धीमा होता। जैसे-जैसे साल बीतता जाएगा, वे देखेंगे कि केंद्र सरकार किस तरह की छूट देती है और कैपेक्स खर्च जारी रह सकता है, ”इंडिया रेटिंग्स के मुख्य अर्थशास्त्री देवेंद्र कुमार पंत ने कहा।
इन 18 राज्यों में से अधिकांश की राजस्व प्राप्तियां वित्तीय वर्ष के पहले आठ महीनों में 2022-23 के बजट में उल्लिखित लक्ष्यों के आधे रास्ते पर पहुंच गई हैं। प्रत्येक अगस्त और नवंबर में, केंद्र ने राज्यों के वित्तीय दबाव को कम करने में मदद करने के लिए राज्यों को कर विचलन की नियमित मासिक किस्त के अलावा अग्रिम किस्त जारी की। केंद्र सरकार द्वारा राज्यों को अपने वार्षिक उधारी में पिछले वित्तीय वर्षों के लिए ऑफ-बजट उधारी को शामिल करने की अनुमति देने के हालिया निर्देश भी राज्यों को अपने राजकोषीय गणित को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने में सहायता कर रहे हैं। राज्यों के लिए उधार लेने की सीमा जीएसडीपी के 3.5 प्रतिशत पर तय की गई है, जिसमें अतिरिक्त 0.5 प्रतिशत बिजली क्षेत्र के सुधारों से जुड़ा है।
जून 2022 में, केंद्रीय वित्त मंत्रालय के तहत व्यय विभाग ने चार साल (2022-23 से 2025-26) की समयावधि में फैले FY21 और FY22 के बजाय केवल FY22 के लिए ऑफ-बजट उधारी को समायोजित करने की अनुमति दी थी। “मार्च 2022 में वर्ष 2022-23 के लिए राज्यों की शुद्ध उधार सीमा तय करते हुए, यह निर्णय लिया गया और राज्यों को सूचित किया गया कि राज्य सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों / निगमों, विशेष प्रयोजन वाहनों और अन्य समकक्ष उपकरणों द्वारा उधार, जहां मूलधन और / या ब्याज को राज्य के बजट और/या करों/उपकर या किसी अन्य राज्य के राजस्व के असाइनमेंट द्वारा पूरा किया जाना है, इसे राज्य द्वारा स्वयं किए गए उधार के रूप में माना जाएगा … यह निर्णय लिया गया है और जून 2022 में राज्यों को सूचित किया गया है राज्यों द्वारा वर्ष 2020-21 तक की गई ऑफ-बजट उधारी को समायोजित नहीं किया जा सकता है। 2021-22 में राज्यों द्वारा किए गए ऑफ-बजट उधार के कारण आगे का समायोजन चार वर्षों (2022-23 से 2025-26) तक किया जाना है,” यह कहा था।
(एजेंसी इनपुट के साथ)